Al cierre de 2022, 2 mil 195 personas se desempeñaron como titulares al frente de las instituciones de las administraciones públicas estatales
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) da a conocer los resultados del Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2023. Este programa estadístico ofrece información sobre la gestión y desempeño de las instituciones que integran la administración pública de cada entidad federativa, específicamente en los temas de: Estructura organizacional, recursos y ejercicio de funciones específicas; Trámites y servicios; Programas sociales; Transparencia, Acceso a la información pública y protección de datos personales; Control interno y anticorrupción; Participación ciudadana; Contrataciones públicas; Servicios postpenales y servicios para adolescentes egresados y/ o en tratamiento externo; Libertad condicionada; Tránsito y vialidad; Alojamientos de asistencia social; Administración de archivos y gestión documental; Protección civil; Servicios periciales; Defensoría pública o defensoría de oficio; Justicia cívica; Medio ambiente; Catastro, registro y territorio. Su finalidad es vincular los datos con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los temas referidos.
PRINCIPALES RESULTADOS
Estructura organizacional y recursos
Al cierre de 2022, las administraciones públicas estatales contaron con un total de 2 mil 238 instituciones -se refiere a las organizaciones públicas que forman parte de la administración pública de la entidad federativa y, en consecuencia, se encuentran previstas en la respectiva ley orgánica; las Instituciones se crearon para el ejercicio de las atribuciones y despacho de los asuntos propios del Poder Ejecutivo Estatal-; de estas, 34.2 % correspondió a la administración pública centralizada y 65.8 % a la administración paraestatal. En contraste con 2021, la cantidad de instituciones de las administraciones públicas estatales aumentó 1.4 % en 2022.
El estado de México reportó la mayor cantidad de instituciones, con 106. Mientras que Colima reportó 31.
En cuanto a las principales funciones ejercidas por las instituciones, destaca educación como la de mayor frecuencia, con 603.
Al cierre de 2022, hubo 2 nil 195 personas titulares -no incluye las titularidades vacantes (35)- al frente de las instituciones de las administraciones públicas estatales. Los hombres representaron 64.8 % y las mujeres, 33.0 por ciento -para 2.2 % no se especificó el sexo-. Comparado con 2021, la cantidad de hombres y mujeres titulares aumentó 4.3 y 14.9 %, respectivamente.
El principal rango de antigüedad de las personas titulares en el cargo fue de uno a tres años; para el caso de los hombres, representó 58.4 % y en el de las mujeres, 62.0 por ciento.
En cuanto a las características sociodemográficas de las personas titulares, 4.5 % perteneció a algún pueblo indígena, mientras que 2.5 % presentó alguna condición de discapacidad.
En 2022, las instituciones de las administraciones públicas estatales contaron con 2 millones 496 mil 858 servidoras y servidores públicos: 56.5 % mujeres y 43.5 % hombres. En comparación con 2021, el personal aumentó 2.4 por ciento.
En 2022, respecto de la profesionalización del personal, mil 086 instituciones de las administraciones públicas estatales reportaron contar con elementos, mecanismos y/ o esquemas de profesionalización propios. El elemento más frecuente fue programas de capacitación, reportado por 964 instituciones.
En 2022, el presupuesto ejercido por las instituciones de las administraciones públicas estatales fue de 2 billones 078 mil 045 millones 261 mil 544 pesos. Con respecto a 2021, el presupuesto ejercido aumentó 10.6 por ciento.
El estado de México concentró 15.4 % del total de presupuesto ejercido a nivel nacional.
Trámites y servicios
Durante 2022, las instituciones de las administraciones públicas estatales recibieron 220 millones 419 mil 628 solicitudes de trámites y servicios -de un listado de trámites y servicios seleccionados y establecidos en el instrumento de captación-. La principal categoría de estos fue Otros trámites de educación (distintos a inscripción a planteles educativos), que registró 72 millones 638 mil 991 solicitudes. En comparación con 2021 -se reportaron 163 millones 801 mil 005 solicitudes-, las solicitudes recibidas aumentaron 34.6 por ciento.
Transparencia
Durante 2022, las administraciones públicas estatales recibieron un total de 390 mil 022 solicitudes en materia de acceso a la información pública y de protección de datos personales. Al respecto, se respondieron 423 mil 898 solicitudes y, al cierre del año, 6 mil 855 quedaron en trámite.
Jalisco concentró la mayor cantidad de solicitudes de acceso a la información pública y de protección de datos personales recibidas y respondidas.
Control interno
Al cierre de 2022, se registraron 4 mil 217 personas adscritas a los órganos internos de control u homólogos (OIC) de las administraciones públicas estatales. Comparado con 2021, esta cifra representa una disminución de 38.2 por ciento.
De acuerdo con su función, 52.9 % del personal adscrito a los OIC en 2022 desempeñó funciones de investigación; 16.8 %, de substanciación; y 13.8 %, de resolución o sanción.
En 2022, las administraciones públicas estatales recibieron 136 mil 286 denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones de su personal. Esto representó un aumento de 222.1 %, respecto de lo reportado en 2021.
Durante 2022, se aplicaron 6 mil 923 auditorías a las administraciones públicas estatales. Esto representa una disminución de 31.9 % respecto de 2021.
Del total de auditorías realizadas, 73.9 % se aplicó a las instituciones, 12.8 % a fondos y subsidios federales y 3.0 %, a obra pública.
En 2022, se iniciaron 78 mil 355 investigaciones derivadas de la presunta responsabilidad por faltas administrativas cometidas por las servidoras y servidores públicos de las administraciones públicas estatales. Asimismo, se concluyeron 36 mil 982 investigaciones. En contraste con 2021, las investigaciones iniciadas y concluidas aumentaron 54.7 y 18.2 %, respectivamente. De acuerdo con el tipo de conclusión, 63.1 % (23 mil 347) fue por emisión del acuerdo de conclusión y archivo del expediente; 34.4 % (12 mil 738), por presentación del informe de presunta responsabilidad administrativa y 2.5 % (897), por otro tipo de conclusión.
En el mismo periodo, se iniciaron 10 mil 829 procedimientos de responsabilidad administrativa por parte de las áreas substanciadoras a servidoras y servidores públicos de las administraciones públicas estatales. Dicha cifra representó una disminución de 7.6 % con respecto a 2021. Por otro lado, se concluyeron 8 mil 400 procedimientos que, en comparación con 2021, representaron un aumento de 39.7 por ciento.
Durante 2022, fueron sancionados 6 mil 292 servidoras y servidores públicos de las administraciones públicas estatales por su responsabilidad en la comisión de faltas administrativas: 57.9 % hombres y 42.1 %, mujeres. Con respecto a 2021, hubo un aumento de 22.6 % en la cantidad de personal sancionado.
De acuerdo con el tipo de falta administrativa asociada, 99.2 % (6 mil 239) fue por faltas administrativas no graves y 0.8 % (53), por faltas administrativas graves.
Durante 2022, a las servidoras y servidores públicos sancionados se les impusieron 6 mil 336 sanciones: 99.3 % (6 mil 290) fue de tipo administrativa y 0.7 % (46), económica. Comparado con 2021, la cantidad de sanciones impuestas aumentó 16.5 por ciento.
De acuerdo con el tipo de sanción, amonestación privada fue la de mayor frecuencia al concentrar 52.1 por ciento.
En 2022, 411 servidoras y servidores públicos fueron denunciados ante el Ministerio Público por la presunta comisión de algún delito en el ejercicio de sus funciones: 61.5 % hombres, 18.5 % mujeres y para 20.0 %, no se identificó el sexo. Esta cifra representó una disminución de 69.7 % con respecto a 2021.
Contrataciones públicas
Al cierre de 2022, las administraciones públicas estatales realizaron 152 mil 080 contratos con personas proveedoras y/ o contratistas: 93.0 % (141 mil 455) en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, y 7.0 % (10 mil 625) en obra pública y servicios relacionados con la misma. Con respecto a 2021, se registró un aumento de 52.4 % en el total de contratos realizados en 2022.
De los 141 mil 455 contratos realizados en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, 55.2 % se realizó mediante adjudicación directa. Para los 10 mil 625 contratos de obra pública y servicios relacionados con la misma, 37.4 % fue mediante adjudicación directa.
El monto total de los contratos realizados por las administraciones públicas estatales fue de 376 686 429 410 pesos. De estos, 70.1 % (264 231 145 357) fue en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, mientras que 29.9 % (112 455 284 053), en obra pública y servicios relacionados con la misma. Comparado con 2021 -el monto de los contratos realizados fue de 217 mil 988 millones 809 mil 449 pesos-, el monto de los contratos realizados aumentó 72.8 por ciento.
De acuerdo con el origen de los recursos, en los contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, el mayor monto correspondió a recursos provenientes de otro ámbito de gobierno con 53.2 %, mientras que, en los contratos de obra pública y servicios relacionados con la misma, la mayor cantidad correspondió a recursos propios con 51.4 por ciento.
Por tipo de procedimiento, la licitación pública estatal, regional o local concentró 34.4 % del total de los montos asociados a los contratos. Jalisco y Ciudad de México fueron las entidades con los mayores montos asociados a los contratos realizados por las administraciones públicas estatales, al concentrar 36.7 y 15.1 % del total nacional, respectivamente. Guanajuato y Veracruz destacan como las entidades con los porcentajes más altos de montos asociados a las contrataciones mediante procedimientos de adjudicación directa, con 52.2 y 41.7 %, respectivamente.
Programas sociales
Durante 2022, a nivel nacional, las instituciones de las administraciones públicas estatales operaron 1 mil 051 programas o acciones de desarrollo social -se refiere a las intervenciones presupuestarias gubernamentales alineadas a alguno de los derechos sociales o dimensión de bienestar económico-. Jalisco fue la entidad que operó la mayor cantidad con 109. Del total de programas o acciones operados, 72.9 % contó con reglas de operación u homólogas -se refiere al conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar de un programa o acción de desarrollo social, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia-. Asimismo, se ejerció un presupuesto de 131 mil 825 millones 153 mil 698 pesos -se considera la cantidad ejercida como parte del presupuesto asignado por la entidad federativa, así como las aportaciones del Gobierno Federal y, de ser el caso, de los municipios o demarcaciones territoriales y/ u otras instituciones o actores-.
Alojamientos de asistencia social
Al cierre de 2022, las administraciones públicas estatales operaron 221 alojamientos de asistencia social -se refiere al establecimiento que brinda albergue, refugio y otros servicios a personas que, por sus condiciones físicas, mentales, jurídicas o sociales, requieren de servicios especializados para su protección-; Chihuahua contó con la mayor cantidad, con 29. El total de personal que laboraba en los alojamientos fue de 11 mil 838 personas. Durante el año, se ejerció un presupuesto de mil 803 millones 036 mil 442 pesos -se considera la cantidad ejercida como parte del presupuesto asignado por la entidad federativa, así como las aportaciones del Gobierno Federal y, de ser el caso, de los municipios o demarcaciones territoriales y/ u otras instituciones o actores-, y se atendió a 118 mil 973 personas.
Al cierre de 2022, se registraron 873 instituciones de las administraciones públicas estatales que contaron con cuadro general de clasificación archivística -se refiere al instrumento técnico que refleja la estructura de un archivo con base en las atribuciones y funciones de cada sujeto obligado-; 772, con catálogo de disposición documental -se refiere al registro general y sistemático que establece los valores documentales, la vigencia documental, los plazos de conservación y la disposición documental-, y 255, con sistema automatizado de gestión documental y control de documentos -se refiere al tratamiento integral de la documentación a lo largo de su ciclo vital, a través de la ejecución de procesos de producción, organización, acceso, consulta, valoración documental y conservación-.
Con respecto al sistema institucional de archivos, se registró que mil 211 instituciones contaron con unidad de correspondencia -se refiere a la encargada de brindar los servicios centralizados de recepción y despacho de la correspondencia oficial dentro de las instituciones; cabe mencionar que en algunos lugares es conocida genéricamente como «Unidad de Correspondencia», «Unidad Central de Correspondencia», “Oficialía de Partes” o “Ventanilla Única”-; mil 256, con archivo de trámite -se refiere a aquel integrado por documentos de archivo de uso cotidiano y necesario para el ejercicio de las atribuciones y funciones de los sujetos obligados-; 984, con archivo de concentración -se refiere a aquel integrado por documentos transferidos desde las áreas o unidades productoras, cuyo uso y consulta es esporádica y que permanecen en él hasta su disposición documental-, y 331, con archivo histórico -se refiere a aquel integrado por documentos de conservación permanente y de relevancia para la memoria nacional, regional o local de carácter público-. Destaca Aguascalientes con el mayor porcentaje de instituciones que contaban con archivo de concentración, 87.7; mientras que en Oaxaca 72.9 % de las instituciones contaba con archivo histórico.
De acuerdo con los criterios de organización de las cajas y/ o expedientes, destaca, a nivel nacional, que 422 instituciones organizaron su archivo de concentración conforme a series documentales. Por su parte, 109 instituciones organizaron su archivo histórico por serie documental.
Nota técnica
El Censo Nacional de Gobiernos Estatales (CNGE) 2023, se constituye como un programa estadístico que se realiza en el ámbito estatal mexicano. Este programa ofrece información sobre la estructura organizacional, recursos y ejercicio de la función de las instituciones y/ o unidades administrativas que integran la administración pública de cada entidad federativa.
Los resultados del CNGE 2023 integran información correspondiente a 2022 y 2023. Este último solo para las preguntas que solicitan datos al momento de la aplicación del cuestionario.
Las unidades de análisis son las instituciones y/ o unidades administrativas que integran la administración pública de cada entidad federativa. El levantamiento fue del 13 de marzo al 21 de julio de 2023.
Los resultados se presentan en la página del Instituto: https://www.inegi.org.mx/programas/cnge/2023/ mediante cuadros estadísticos organizados en los siguientes apartados: Estructura organizacional y recursos; Trámites y servicios; Programas sociales; Catastro; Control interno y anticorrupción; Contrataciones públicas; Planeación y gestión territorial; Registro público de la propiedad; Medio ambiente y Servicios periciales.
Productos y documentos del CNGE 2023
Los productos y documentos derivados del CNGE 2023 que el INEGI pone a disposición de las y los usuarios son los siguientes:
- Presentación de resultados
- Cuestionarios
- Glosario
- Documento de diseño
- Infografía
- Tabulados predefinidos
